2021年5月21日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 第十九次會(hui) 議，審議通過了《關(guan) 於(yu) 進一步減輕義(yi) 務教育階段學生作業(ye) 負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《意見》。教育部有關(guan) 負責人就《意見》有關(guan) 問題回答了記者提問。

　　問：請介紹一下《意見》出台的背景和過程。

　　答：近年來，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，各地深入開展減輕義(yi) 務教育階段學生作業(ye) 負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）工作，取得了積極成效。但現在義(yi) 務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決(jue) 。一方麵是學生作業(ye) 負擔仍然較重，作業(ye) 管理不夠完善；另一方麵是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決(jue) ，一些校外培訓項目收費居高，資本過度湧入存在較大風險隱患，培訓機構“退費難”“卷錢跑路”等違法違規行為(wei) 時有發生。這些問題導致學生作業(ye) 和校外培訓負擔過重，家長經濟和精力負擔過重，嚴(yan) 重對衝(chong) 了教育改革發展成果，社會(hui) 反響強烈。黨(dang) 中央對此高度重視，站在實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的戰略高度，對“雙減”工作作出了重要決(jue) 策部署，要求從(cong) 政治高度來認識和對待，從(cong) 體(ti) 製機製入手深化改革，全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進學生全麵發展和健康成長。

　　在《意見》起草過程中，起草組先後赴北京、上海等地進行實地調研，召開了部分省市縣教育行政部門負責同誌、中小學校長、教師、家長、專(zhuan) 家和培訓機構代表座談會(hui) ，摸清基本情況，並迅速梳理了近幾年來校內(nei) 學生減負工作，開展了10個(ge) 省份100個(ge) 區縣1.86萬(wan) 家培訓機構、68萬(wan) 名學生和74萬(wan) 名家長的大數據評估，對校內(nei) 和校外存在的問題及原因進行深入分析。會(hui) 同有關(guan) 部門認真做好研判，搞清因果鏈，理清責任鏈，弄清路徑鏈。《意見》的主要政策經過充分論證，廣泛吸收采納了各方的意見建議。《意見》經中央全麵深化改革委員會(hui) 第十九次會(hui) 議審議通過，於(yu) 近日印發。

　　問：“雙減”工作的總體(ti) 思路是什麽(me) ？

　　答：堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，著眼建設高質量教育體(ti) 係，強化學校育人主體(ti) 地位，深化校外培訓機構治理，堅決(jue) 製止侵害群眾(zhong) 利益行為(wei) ，有效緩解家長焦慮情緒，構建教育良好生態。

　　一是源頭治理。充分發揮學校主陣地作用，堅持應教盡教，著力提高教學質量、作業(ye) 管理水平和課後服務水平，讓學生學習(xi) 更好回歸校園，在校內(nei) “吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓需求。二是係統治理。不僅(jin) 聚焦在作業(ye) 和校外培訓兩(liang) 個(ge) 方麵，在加強課後服務、減輕考試壓力、完善質量評價(jia) 、營造良好生態等方麵同樣作出部署，係統推進、全鏈條推進“雙減”工作。三是綜合治理。建立“雙減”工作專(zhuan) 門協調機製，加強部門間統籌，集中組織開展專(zhuan) 項治理行動，形成有效工作合力，統籌學校、社會(hui) 、家庭力量形成三位一體(ti) 育人格局。四是依法治理。深入貫徹落實《中華人民共和國義(yi) 務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律精神，在法律的框架內(nei) 明確各項政策，做到有法可依、依法治理。

　　問：“雙減”工作的總體(ti) 目標是什麽(me) ？

　　答：“雙減”工作的總體(ti) 目標分為(wei) 兩(liang) 個(ge) 方麵。在校內(nei) 方麵，使學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業(ye) 布置更加科學合理，學校課後服務基本滿足學生需要，學生學習(xi) 更好回歸校園。在校外方麵，使校外培訓機構培訓行為(wei) 全麵規範，學科類校外培訓各種亂(luan) 象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。

　　一年內(nei) 使學生過重作業(ye) 負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內(nei) 使各項負擔顯著減輕，教育質量進一步提高，人民群眾(zhong) 教育滿意度明顯提升。

　　問：如何減輕學生過重作業(ye) 負擔？

　　答：作業(ye) 是學校教育教學管理工作的重要環節，是課堂教學活動的必要補充。科學合理有效的作業(ye) ，可以幫助學生鞏固知識、提升能力、培養(yang) 習(xi) 慣，幫助教師檢測教學效果、精準分析學情、改進教學方法。目前，一些學校還存在作業(ye) 數量過多、質量不高、功能異化等突出問題，既達不到溫故知新的效果，又占用了學生正常的鍛煉、休息、娛樂(le) 時間，“雙減”工作之一就是要減輕學生不合理的作業(ye) 負擔。

　　教育部將“作業(ye) 管理”作為(wei) “五項管理”的重要內(nei) 容，印發了《關(guan) 於(yu) 加強義(yi) 務教育學校作業(ye) 管理的通知》，立足於(yu) 切實發揮好作業(ye) 的育人功能和減輕學生過重的作業(ye) 負擔，提出了十條具體(ti) 措施，並對各地落實情況開展了專(zhuan) 項督查。在總結以往工作基礎上，此次“雙減”工作提出的健全作業(ye) 管理機製、分類明確作業(ye) 總量、提高作業(ye) 設計質量、加強作業(ye) 完成指導等明確要求，旨在有效減輕學生過重的作業(ye) 負擔。一是減少作業(ye) 總量。通過健全作業(ye) 管理機製、完善作業(ye) 管理辦法、合理調控作業(ye) 結構、建立作業(ye) 校內(nei) 公示製度，堅決(jue) 防止學生書(shu) 麵作業(ye) 總量過多。二是提高作業(ye) 質量。通過係統設計符合年齡特點和學習(xi) 規律、體(ti) 現素質教育導向的基礎性作業(ye) ，布置分層作業(ye) 、彈性作業(ye) 和個(ge) 性化作業(ye) ，堅決(jue) 克服機械、無效作業(ye) ，杜絕重複性、懲罰性作業(ye) 。三是強化教師職責。通過教師切實履行好作業(ye) 指導職責，指導小學生在校內(nei) 基本完成書(shu) 麵作業(ye) 、初中生在校內(nei) 完成大部分書(shu) 麵作業(ye) ，並及時做好反饋、加強麵批講解、做好答疑輔導，不得要求學生自批自改作業(ye) 。四是減輕家長負擔。布置作業(ye) 或批改作業(ye) 屬於(yu) 學校教育的範疇，所以《意見》要求嚴(yan) 禁給家長布置或變相布置作業(ye) ，嚴(yan) 禁要求家長檢查、批改作業(ye) ，不給家長增加額外負擔。

　　問：如何進一步提升課後服務水平？

　　答：長期以來，義(yi) 務教育學校特別是小學“三點半”放學現象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校外培訓機構，增加了過重校外負擔，造成了“校內(nei) 減負、校外增負”，已經成為(wei) 了社會(hui) 廣泛關(guan) 注的熱點問題。學校開展課後服務，可以有效解決(jue) 家長接送難、孩子沒地方去的問題；可以充分利用課後時間，提供豐(feng) 富多彩的服務內(nei) 容，為(wei) 學生提供學習(xi) 和發展空間；還有助於(yu) 更好地滿足學生個(ge) 性化發展需求，促進學生全麵健康成長。

　　教育部積極推進課後服務工作，不斷健全完善課後服務有關(guan) 管理製度和保障機製。截至2021年5月底，全國共有10.2萬(wan) 所義(yi) 務教育學校開展了課後服務，6496.3萬(wan) 名學生、465.6萬(wan) 名教師參與(yu) 了課後服務。其中，城區學校覆蓋率為(wei) 75.8%，學生參與(yu) 率為(wei) 55.4%，教師參與(yu) 率為(wei) 62%，部分大城市課後服務學校覆蓋率超過90%，課後服務工作取得重要進展。與(yu) 此同時，部分學校的課後服務還存在著課後服務時間偏短、經費保障不到位、吸引力還不夠強等問題，需要進一步加大工作力度。

　　為(wei) 此,《意見》對加強課後服務提出保證服務時間、提高服務質量、拓展服務渠道等明確要求，旨在增強學生和家長的幸福感、獲得感、安全感。一是解決(jue) 家長上班時間無法接送的後顧之憂。延長課後服務時間，課後服務結束時間原則上不早於(yu) 當地正常下班時間，對有特殊需要的學生提供延時托管服務，初中學校工作日晚上可開設自習(xi) 班。二是滿足學生個(ge) 性化需求。既可以通過課後服務時間指導學生認真完成作業(ye) ，又可以對學習(xi) 有困難的學生進行補習(xi) 輔導與(yu) 答疑，還可以為(wei) 學有餘(yu) 力的學生拓展學習(xi) 空間。另外，通過開展豐(feng) 富多彩的科普、文體(ti) 、藝術、勞動、閱讀、興(xing) 趣小組及社團活動，豐(feng) 富學生的學習(xi) 生活。三是拓展課後服務資源。課後服務通過聘請退休教師、具備資質的社會(hui) 專(zhuan) 業(ye) 人員或誌願者提供，組織區域內(nei) 優(you) 秀教師到師資力量薄弱的學校提供服務，並充分發揮社會(hui) 資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課後服務中的作用，讓學生享受到更多優(you) 質的課後服務資源。四是加大對課後服務教師和人員的激勵。通過統籌核定編製，配足配齊教師，使學校師資得到充足保障。通過製定學校課後服務經費保障辦法，將課後服務經費主要用於(yu) 參與(yu) 課後服務教師和相關(guan) 人員的補助，推行教師“彈性上下班”製，加強對參與(yu) 課後服務教師和人員的激勵。

　　問：如何全麵規範校外培訓行為(wei) ？

　　答：近年來，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，教育部聯合相關(guan) 部門開展了校外培訓機構專(zhuan) 項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決(jue) 。一是規模總量龐大。據統計，目前全國麵向中小學生的校外培訓機構數量十分巨大，已基本與(yu) 學校數量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發展，將形成國家教育體(ti) 係之外的另一個(ge) 教育體(ti) 係，不僅(jin) 增加學生課外負擔和家長經濟負擔，還會(hui) 擾亂(luan) 學校正常教育教學秩序。二是違法違規情況突出。由於(yu) 違法違規成本較低，導致無證無照機構屢禁不止，虛假宣傳(chuan) 、超前超標、亂(luan) 收費、與(yu) 中小學招生入校掛鉤等違法違規行為(wei) 依然存在，機構倒閉、卷款跑路等事件時有發生，嚴(yan) 重損害人民群眾(zhong) 合法權益。三是被資本裹挾狀況嚴(yan) 重。近年來大量資本湧入培訓行業(ye) ，展開“燒錢”大戰，廣告鋪天蓋地，對全社會(hui) 進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳(chuan) ，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態。為(wei) 此，《意見》針對這些突出問題，主要提出了以下舉(ju) 措。

　　一是堅持從(cong) 嚴(yan) 審批機構。《意見》要求各地不再審批新的麵向義(yi) 務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為(wei) 非營利性機構，對線上學科類培訓機構改為(wei) 審批製。對非學科類培訓機構，《意見》要求各地區分體(ti) 育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類製定標準、嚴(yan) 格審批。

　　二是嚴(yan) 禁資本化運作。《意見》要求學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴(yan) 禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買(mai) 學科類培訓機構資產(chan) 。已違規的，要進行清理整治。

　　三是建立培訓內(nei) 容備案與(yu) 監督製度。培訓機構主要采用的是自編材料，一些英語培訓機構使用境外教材。《意見》要求嚴(yan) 禁超標超前培訓，嚴(yan) 禁非學科類培訓機構從(cong) 事學科類培訓，嚴(yan) 禁提供境外教育課程，依法依規堅決(jue) 查處超範圍培訓、培訓質量良莠不齊、內(nei) 容低俗違法、盜版侵權等突出問題。教育部將出台《中小學生校外培訓材料管理辦法》，對培訓材料管理提出要求。

　　四是嚴(yan) 控學科類培訓機構開班時間。《意見》要求校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

　　五是學科類收費納入政府指導價(jia) 。學科類培訓機構統一登記為(wei) 非營利性機構後，對其收費納入政府指導價(jia) 管理，由各地政府科學合理確定計價(jia) 辦法，明確收費標準，首先在試點地區實行，之後逐步在全國範圍內(nei) 推廣。

　　針對校外培訓機構管理方麵出現的新情況、新問題，國家將進一步完善相關(guan) 法律法規和製度。

　　問：如何提高學校教育質量，確保學生在校內(nei) 學足學好？

　　答：減輕中小學生過重課外負擔，不僅(jin) 要嚴(yan) 格管理校外培訓機構，更要提高學校教育質量，讓學生在校內(nei) 學足學好，緩解社會(hui) 焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓的衝(chong) 動。《意見》明確提出以下舉(ju) 措：

　　一要擴大義(yi) 務教育優(you) 質資源。推進均衡發展，縮小城鄉(xiang) 、區域特別是同一區域校際差異，對於(yu) 減輕學業(ye) 負擔起到了至關(guan) 重要的作用。截至2020年底，全國累計有26個(ge) 省份整體(ti) 通過國家督導評估認定，2809個(ge) 縣（市、區）實現縣域義(yi) 務教育基本均衡發展，占全國縣級行政單位總數的約96.8%。《意見》要求通過積極開展義(yi) 務教育優(you) 質均衡創建工作，促進新優(you) 質學校成長，積極推進集團化辦學、學區化治理和城鄉(xiang) 學校共同體(ti) 建設，擴大優(you) 質教育資源。同時，做強做優(you) 免費線上學習(xi) 服務，提供高質量的專(zhuan) 題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習(xi) 資源，擴大優(you) 質教育資源的使用率和覆蓋麵。

　　二要提升課堂教學質量。課堂是教育教學的主陣地，要向“45分鍾”要效率。教育部積極加強教育教學頂層設計，開展了基礎教育國家級優(you) 秀教學成果評選及推廣應用工作，成立了首屆教育部基礎教育教學指導委員會(hui) ，加強對各地的指導，著力完善教育教學政策保障體(ti) 係。《意見》要求教育部門指導學校健全教學管理規程，提升學生在校學習(xi) 效率。學校要開齊開足開好國家規定課程，嚴(yan) 格按課程標準零起點教學，做到應教盡教。

　　三是降低考試壓力。針對當前義(yi) 務教育階段考試次數過多、考試形式單一、考試質量不高和“唯分數”傾(qing) 向等問題，《意見》要求學校不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為(wei) ，考試成績呈現實行等級製，降低學生的考試壓力。教育部正在研製考試管理相關(guan) 文件，對此作出進一步部署。此外，學生本人也要樹立積極正確的學習(xi) 態度，養(yang) 成良好的學習(xi) 習(xi) 慣，掌握必要的減壓方法。父母在家庭生活中要為(wei) 孩子創造良好的家庭環境、和睦的家庭氛圍，引導孩子樂(le) 觀向上、積極進取，正確麵對考試中的得失。

　　四是嚴(yan) 肅查處教師校外有償(chang) 補課。教師校外有償(chang) 補課雖是個(ge) 別不良現象，但嚴(yan) 重影響了教師整體(ti) 形象，必須采取“零容忍”態度，加強師德師風建設，健全教師日常監管機製，完善教師師德師風考評體(ti) 係，不斷提高教師職業(ye) 素養(yang) 。《意見》要求加大教師校外有償(chang) 補課查處力度，發現一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切斷課外違規補課等經濟鏈條。同時，嚴(yan) 禁校外培訓機構聘用在職教師，一經發現，堅決(jue) 吊銷辦學許可證。

　　問：家長和社會(hui) 如何配合做好“雙減”工作?

　　答：學校要建立家庭教育領導和協調機製，規範設立家長學校，健全日常運行機製，配備家庭教育指導專(zhuan) （兼）職隊伍，加強專(zhuan) 業(ye) 知識培訓。要通過家長課程、父母大講堂等方式，以線上線下等形式，對家長進行家庭教育指導、谘詢和輔導，引導家長掌握科學的教育理念和方法。

　　家長與(yu) 學生朝夕相處，是孩子言傳(chuan) 身教的老師，履行好法定監護職責至關(guan) 重要。一是密切家校聯係。積極參加家長會(hui) 、家長學校，主動與(yu) 教師溝通，了解學生的學習(xi) 和身心狀況，製訂有針對性的家校聯動教育方案，構建和諧家校關(guan) 係。二是更新育兒(er) 觀念。了解孩子的身心成長規律，提升自身育人素質和能力，理性規劃孩子未來發展方向，不盲目送孩子參加校外培訓。三是融洽家庭氛圍。細心關(guan) 注孩子思想情緒變化，傾(qing) 聽孩子心聲，做孩子的朋友，形成良好溝通互動模式，幫助孩子排憂解難。四是要指導學生合理用好在家時間。督促孩子按時就寢，確保充足睡眠。適度安排家務勞動，加強體(ti) 育鍛煉，開展親(qin) 子閱讀等。加強孩子網絡行為(wei) 監管，及時發現、製止和矯正孩子網絡沉迷行為(wei) 。

　　社會(hui) 是教育的大環境，要發揮各方資源力量，為(wei) 學生開拓視野、全麵發展、實踐鍛煉提供重要平台。一是提供校外活動場所和資源。青少年宮、青少年活動中心、研學實踐教育基（營）地、博物館等各級各類校外活動場所，要堅持公益性原則，增加開放時間，特別是下午三點半之後、周末、寒暑假等，要向中小學生開放。二是探索社區教育服務。社區要建設學生活動中心，為(wei) 學生在課後時間參與(yu) 社會(hui) 實踐、社團活動、誌願服務提供活動場所。三是宣傳(chuan) 科學教育理念。各類新聞媒體(ti) 要積極宣傳(chuan) 科學育人理念，努力破除“搶跑文化”等功利現象，不炒作考試成績排名和升學率，營造良好社會(hui) 育人氛圍。

　　問：為(wei) 什麽(me) 選取一些地區開展試點工作?試點的主要內(nei) 容和要求是什麽(me) ?

　　答：“雙減”工作牽涉麵廣，十分複雜，為(wei) 此選取北京、上海等九個(ge) 地區作為(wei) 試點。一是因為(wei) 試點地區影響相對較大，關(guan) 係全局成效。二是因為(wei) 試點地區開展“雙減”已有一定的工作基礎。三是先行先試有利於(yu) 降低改革成本，通過部分地區的試點工作，可以積累經驗、發現問題，為(wei) 後期在全國逐步推廣提供可借鑒、可複製的先進經驗和典型案例。

　　試點地區在全麵落實“雙減”工作要求的基礎上，主要針對以下三方麵問題進行試點。一是對現有線上線下學科類培訓機構要全麵排查，重新審核登記，解決(jue) 過多過濫的問題；二是可探索適當引進非學科類校外培訓機構參與(yu) 課後服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，並建立評估退出機製；三是強化培訓收費監管，將學科類培訓納入政府指導價(jia) ，通過第三方托管、風險儲(chu) 備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。

　　問：如何確保“雙減”工作取得實效？

　　答：“雙減”工作是一項係統工程，涉及眾(zhong) 多利益群體(ti) ，涉及眾(zhong) 多部門職責，必須由黨(dang) 委和政府高位統籌、各部門通力合作，才能確保各項舉(ju) 措切實落地。一是加強黨(dang) 對“雙減”工作的領導，各省（自治區、直轄市）黨(dang) 委和政府要把“雙減”工作作為(wei) 重大民生工程，列入重要議事日程，納入省（自治區、直轄市）黨(dang) 委教育工作領導小組重點任務。二是明確部門工作責任，對涉及“雙減”工作的各部門提出了明確工作要求，健全相關(guan) 部門責任落實機製，做到分工明確、各盡其責、協調配合。三是強化督促檢查和宣傳(chuan) 引導，將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為(wei) 督查督辦、漠視群眾(zhong) 利益專(zhuan) 項整治和政府履行教育職責督導評價(jia) 的重要內(nei) 容。建立責任追究機製，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關(guan) 責任人要依法依規嚴(yan) 肅追究問責。