█聚焦點

　　“公參民”學校可轉為(wei) 公辦學校的四種情形

　　█公辦學校單獨舉(ju) 辦或者公辦學校與(yu) 其他公有主體(ti) 合作舉(ju) 辦的“公參民”學校，應轉為(wei) 公辦學校

　　█公辦學校與(yu) 其他社會(hui) 組織、個(ge) 人合作舉(ju) 辦的“公參民”學校，經協商一致且條件成熟的，可以轉為(wei) 公辦學校

　　█既有居住社區配套建設的“公參民”學校，在條件允許的情況下轉為(wei) 公辦學校，也可通過政府購買(mai) 服務方式提供學位、繼續辦學

　　█公辦學校與(yu) 其他社會(hui) 組織、個(ge) 人合作舉(ju) 辦的“公參民”學校，不符合“六獨立”要求且難以整改到位的，可視情況轉為(wei) 公辦學校或終止辦學

　　“公參民”學校可繼續辦民辦學校的兩(liang) 種情形

　　█由公辦學校與(yu) 其他社會(hui) 組織、個(ge) 人合作舉(ju) 辦的“公參民”學校，辦學條件符合“六獨立”要求，可繼續辦民辦學校

　　█辦學條件不符合“六獨立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續辦民辦學校

　　近日，教育部會(hui) 同中央編辦、國家發展改革委、民政部、財政部、人力資源社會(hui) 保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiang) 建設部等部門印發《關(guan) 於(yu) 規範公辦學校舉(ju) 辦或者參與(yu) 舉(ju) 辦民辦義(yi) 務教育學校的通知》（以下簡稱《通知》），就規範公辦學校舉(ju) 辦或者參與(yu) 舉(ju) 辦民辦義(yi) 務教育學校（以下簡稱“公參民”學校）進行部署。規範工作以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，著眼高質量教育體(ti) 係建設，突出義(yi) 務教育的公益性、公平性和人民性，理順“公參民”學校體(ti) 製機製，著力建立公辦教育、民辦教育各安其位、相互促進的教育格局。

　　《通知》明確，規範公辦學校舉(ju) 辦或者參與(yu) 舉(ju) 辦民辦義(yi) 務教育學校的工作重點是：公辦學校單獨舉(ju) 辦的“公參民”學校，公辦學校與(yu) 地方政府及相關(guan) 機構合作舉(ju) 辦的“公參民”學校，公辦學校與(yu) 其他社會(hui) 組織、個(ge) 人合作舉(ju) 辦的“公參民”學校。

　　這份文件有哪些亮點？回應了哪些社會(hui) 關(guan) 注？對於(yu) 推動義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展又將起到怎樣的作用？記者采訪了教育部發展規劃司負責人和專(zhuan) 家。

　　規範辦學，維護教育公平公正

　　為(wei) 什麽(me) 要規範“公參民”學校？

　　首先要認識“公參民”學校在中國教育發展曆程中的作用。根據教育部發布的《2019年全國教育事業(ye) 發展統計公報》顯示，全國共有各級各類民辦學校19.15萬(wan) 所，占全國比重36.13%，其中不乏公辦學校充分發揮自身優(you) 勢，通過舉(ju) 辦或者參與(yu) 舉(ju) 辦的民辦義(yi) 務教育學校，擴大了優(you) 質教育資源覆蓋麵，緩解了部分地方教育資源供需矛盾，滿足了人民群眾(zhong) 多樣化的教育需求。但是，一些問題也漸漸浮現出來。

　　“有些民辦學校用高薪到公辦學校招聘教師，使公辦學校的名師流失嚴(yan) 重。一位教育廳廳長對我講，他最苦惱的是好不容易培養(yang) 起來的優(you) 秀教師流失。農(nong) 村學校的優(you) 秀教師流失嚴(yan) 重，加劇了教育不均衡。”北京師範大學資深教授顧明遠表示，一些民辦學校跨區提前招生、唯分數等行為(wei) 也破壞了教育生態，加重了人民群眾(zhong) 的教育負擔。

　　隨著社會(hui) 對教育公平價(jia) 值的要求和教育法規製度體(ti) 係的完善，規範“公參民”學校等勢所必然。

　　教育部發展規劃司負責人表示，規範“公參民”學校是維護國家教育體(ti) 係統一性、規範性的重要舉(ju) 措。總體(ti) 思路是以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，著眼建設高質量教育體(ti) 係，維護教育公平性和公益性，讓人民群眾(zhong) 享受更優(you) 質教育資源，切實減輕家庭的教育負擔，緩解教育焦慮。總體(ti) 要求是指導各地以區域義(yi) 務教育發展規劃為(wei) 抓手，著力增加優(you) 質公辦義(yi) 務教育資源供給；推動理順現有“公參民”學校的體(ti) 製機製，規範公有教育資源的使用。

　　規範“公參民”學校工作是一項政治性、政策性、係統性很強的工作。該秉持怎樣的價(jia) 值取向？

　　“一是致力於(yu) 維護教育公平公正，通過理清公辦民辦界限，增加優(you) 質教育資源供給，構建公辦民辦協同發展的教育格局，堅決(jue) 維護義(yi) 務教育的公益屬性。二是致力於(yu) 推動義(yi) 務教育優(you) 質均衡，既推動公辦學校集中精力提高自身辦學質量，又引導民辦學校立足多樣化、特色化的發展定位，將提升質量放在首位，有利於(yu) 提供公平而優(you) 質、均衡而多樣、全麵而特色的義(yi) 務教育。三是致力於(yu) 保障師生合法權益，堅持因地製宜、依法依規推進，確保工作成果惠及更多人民群眾(zhong) 。”該負責人說。

　　“嚴(yan) ”字當頭，全麵規範分類指導

　　“第一類是公辦學校單獨舉(ju) 辦的民辦義(yi) 務教育學校，第二類是公辦學校與(yu) 其他公有主體(ti) 合作舉(ju) 辦的民辦義(yi) 務教育學校，第三類是公辦學校與(yu) 其他社會(hui) 組織、個(ge) 人合作舉(ju) 辦的民辦義(yi) 務教育學校。”《通知》對於(yu) “公參民”學校進行嚴(yan) 格界定，回應了公辦民辦界限的問題。

　　梳理《通知》不難發現，針對“公參民”學校的不同類型，設定不同路徑，全麵規範分類指導是一大特點。

　　該負責人介紹，例如，針對“公參民”學校轉為(wei) 公辦學校的要求，《通知》明確，“公參民”學校具有以下4種情形的，轉為(wei) 公辦學校：

　　一是公辦學校單獨舉(ju) 辦或者公辦學校與(yu) 其他公有主體(ti) 合作舉(ju) 辦的“公參民”學校，應轉為(wei) 公辦學校。

　　二是公辦學校與(yu) 其他社會(hui) 組織、個(ge) 人合作舉(ju) 辦的“公參民”學校，經協商一致且條件成熟的，可以轉為(wei) 公辦學校。

　　三是既有居住社區配套建設的“公參民”學校，在條件允許的情況下轉為(wei) 公辦學校，也可通過政府購買(mai) 服務方式提供學位、繼續辦學。

　　四是公辦學校與(yu) 其他社會(hui) 組織、個(ge) 人合作舉(ju) 辦的“公參民”學校，不符合“六獨立”（即獨立法人資格、校園校舍及設備、專(zhuan) 任教師隊伍、財會(hui) 核算、招生、畢業(ye) 證發放）要求且難以整改到位的，可視情況轉為(wei) 公辦學校或終止辦學。

　　針對“公參民”學校繼續辦民辦學校的要求，《通知》明確，由公辦學校與(yu) 其他社會(hui) 組織、個(ge) 人合作舉(ju) 辦的“公參民”學校，辦學條件符合“六獨立”要求，可繼續辦民辦學校；辦學條件不符合“六獨立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續辦民辦學校。

　　此外，《通知》還對全麵規範公有教育資源使用、嚴(yan) 格規範招生提出了具體(ti) 要求。

　　多管齊下，確保取得實效

　　規範工作事關(guan) 多主體(ti) 利益，涉及多部門政策，如何確保取得實效？

　　“須多管齊下，明確各方責任。”該負責人說。一是落實公辦學校責任，要求公辦學校提高政治站位，落實主體(ti) 責任，積極主動作為(wei) 。二是強化地方政府責任，強調各地要把規範工作作為(wei) 重要政治任務，成立工作領導小組，穩慎有序推進。三是加強督促檢查，教育部已將此項工作納入省級人民政府履行教育職責評價(jia) 範圍和部屬高校黨(dang) 政主要領導幹部經濟責任審計範圍。

　　《通知》也對各地提出工作要求，明確了時間表和路線圖。

　　各地要在2021年8月底前完成專(zhuan) 項摸底排查，理清產(chan) 權和責任關(guan) 係，製定分省分年度工作方案，報教育部（發展規劃司）備案。

　　地方政府和公辦學校不得向民辦義(yi) 務教育學校新增派具有事業(ye) 編製的教職工。已經派出的，分階段分步驟有序引導退出。各地根據實際情況，可設置過渡期，分類管理，穩妥推進。

　　各地要因地製宜、審慎推進，一省一方案，力爭(zheng) 用兩(liang) 年左右時間，理順體(ti) 製機製，實現平穩過渡。

　　各地要根據本地經濟社會(hui) 發展及適齡兒(er) 童、少年數量和分布等因素，抓緊編製區域義(yi) 務教育發展規劃，著力增加優(you) 質公辦義(yi) 務教育資源供給，保障就近入學，不得再審批設立新的“公參民”學校。公辦學校也不得以舉(ju) 辦者變更、集團辦學、品牌輸出等方式變相舉(ju) 辦民辦義(yi) 務教育學校。

　　“規範工作著眼高質量教育體(ti) 係建設，將著力建立公辦教育、民辦教育各安其位、相互促進的教育格局。”該負責人說。