2023年是中國教育極不平凡的一年。習(xi) 近平總書(shu) 記在中共中央政治局第五次集體(ti) 學習(xi) 時的重要講話發出了教育強國建設的總號令。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越紮實，教育強國步伐就越穩、後勁就越足。

　　本期，區域周刊邀請北京師範大學中國教育與(yu) 社會(hui) 發展研究院教授、中國教育發展戰略學會(hui) 副會(hui) 長褚宏啟回顧過去一年中國基礎教育領域的重要政策，並對這些政策進行分析和點評。

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家校社協同育人

　　1月，教育部等十三部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 健全學校家庭社會(hui) 協同育人機製的意見》，提出到2035年，形成定位清晰、機製健全、聯動緊密、科學高效的學校家庭社會(hui) 協同育人機製。

　　點評 構建協同育人新生態

　　學生全麵發展健康成長，隻靠學校是不夠的，需要學校家庭社會(hui) 協同育人方可達成。近年來，各地學校家庭社會(hui) 協同育人成效明顯，但依然存在職責定位不夠清晰、協同機製不夠健全、條件保障不夠到位等突出問題。學校、家庭、社會(hui) 各有不同優(you) 勢，三方協同育人很有必要。

　　在協同育人中，首先要在育人目標上達成共識，都要遵循正確的教育觀、人才觀，都要促進學生的全麵發展與(yu) 個(ge) 性發展，都要促進學生核心素養(yang) 的培育，此為(wei) 三者協同育人的共同目標與(yu) 最大公約數。如果不能達成共識，三者各自為(wei) 政，即便在形式上實現了協同，如建立了三者常規性溝通機製等，也談不上實質意義(yi) 上的協同育人。

　　當前，為(wei) 協同解決(jue) 學生負擔過重、片麵發展嚴(yan) 重、核心素養(yang) 尤其是創新能力發展不足、心理健康堪憂等突出問題，學校家庭社會(hui) 要各展優(you) 勢。學校要進一步強化教育主陣地作用，要建立健全學校家庭教育指導委員會(hui) 、家長學校和家長委員會(hui) ，要為(wei) 家長們(men) 提供更加專(zhuan) 業(ye) 的家庭教育指導服務；家長要履行家庭教育主體(ti) 責任，不能把自己要履行的家庭教育責任簡單推給學校，同時要樹立科學的育兒(er) 觀念，立足孩子的長遠發展開展家庭教育，不要成為(wei) 內(nei) 卷的推手；社區要普遍建立家庭教育指導服務站點，提供更加豐(feng) 富的社會(hui) 育人資源。

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開展青少年學生讀書(shu) 行動

　　3月，教育部、中央宣傳(chuan) 部等八部門印發通知，發布《全國青少年學生讀書(shu) 行動實施方案》，旨在引導激勵青少年學生愛讀書(shu) 、讀好書(shu) 、善讀書(shu) ，立誌為(wei) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 而讀書(shu) ，切實增強曆史自覺和文化自信，著力培養(yang) 德智體(ti) 美勞全麵發展的社會(hui) 主義(yi) 建設者和接班人。

　　點評 書(shu) 香為(wei) 伴共成長

　　博覽群書(shu) 可以拓展一個(ge) 人的精神世界，使之更加豐(feng) 富多彩，超越現實生活的局限，為(wei) 人生帶來新的體(ti) 驗與(yu) 新的可能性。《方案》旨在引導激勵青少年學生愛讀書(shu) 、讀好書(shu) 、善讀書(shu) 。

　　第一，愛讀書(shu) 。注重激發讀書(shu) 興(xing) 趣，充分調動青少年學生讀書(shu) 熱情，引導其在讀書(shu) 中享受樂(le) 趣、感悟人生、獲得成長；引導其形成讀書(shu) 誌向，立誌為(wei) 國家富強、民族複興(xing) 而讀書(shu) ，在讀書(shu) 中不斷提升思想道德素質、科學文化素質，培養(yang) 獨立思考能力、創新創造能力、終身學習(xi) 能力。第二，讀好書(shu) 。中小學圖書(shu) 館館配書(shu) 目要優(you) 化，要豐(feng) 富學生的閱讀書(shu) 目，做好內(nei) 容審核把關(guan) ，確保青少年學生讀物質量。學校還要加強對家長購書(shu) 的指導，讓學生能讀到內(nei) 容健康、豐(feng) 富多樣、情趣高雅的好書(shu) 。第三，善讀書(shu) 。讀書(shu) 要寬，博覽群書(shu) 、拓寬視野；讀書(shu) 要深，切忌浮皮潦草、走馬觀花；讀書(shu) 要巧，要開好閱讀指導課，幫助學生掌握科學閱讀方法。要引導學生讀思結合、學用相長、知行合一，不斷拓展讀書(shu) 實際成效，全麵提高青少年學生獨立思考能力、社會(hui) 責任感、創新精神和實踐能力。

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加強學生心理健康工作

　　4月，教育部、最高人民檢察院、中央宣傳(chuan) 部等十七部門聯合印發《全麵加強和改進新時代學生心理健康工作專(zhuan) 項行動計劃（2023—2025年）》。《計劃》提出，堅持健康第一的教育理念，切實把心理健康工作擺在更加突出位置，促進學生思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質協調發展，培養(yang) 擔當民族複興(xing) 大任的時代新人。

　　點評 把心理健康工作擺在更加突出位置

　　隨著我國經濟社會(hui) 快速發展，學生成長環境不斷變化，心理健康問題已逐漸從(cong) 成人群體(ti) 擴展延伸至中小學生群體(ti) ，並呈現“低齡化”發展趨勢，學生心理健康問題更加凸顯。

　　《計劃》的出台，旨在從(cong) 製度、機製、方法、資源等方麵全麵推進學生心理健康工作，對於(yu) 加強和改進青少年心理健康工作具有重要意義(yi) 。

　　一是堅持問題導向。直麵中小學生存在的心理健康問題，關(guan) 注每一個(ge) 學生，並重點關(guan) 注麵臨(lin) 學業(ye) 壓力、經濟困難、情感危機、家庭變故、校園欺淩等風險因素的學生，把解決(jue) 學生心理問題與(yu) 解決(jue) 學生成才發展的實際問題相結合，堅決(jue) 糾正重視學業(ye) 成績、輕視心理健康的現實問題。

　　二是堅持目標導向。通過德育樹立遠大理想、通過智育減輕學業(ye) 負擔、通過體(ti) 育疏解心理壓力、通過美育培養(yang) 高雅興(xing) 趣、通過勞動教育磨煉堅強意誌等，協同促進學生心理健康，在全麵發展的基礎上，重點培育學生熱愛生活、珍視生命、自尊自信、理性平和、樂(le) 觀向上的心理品質和不懈奮鬥、榮辱不驚、百折不撓的意誌品質。

　　三是加強係統治理。在進一步健全心理健康教育的同時，加強監測預警、谘詢服務和幹預處置，防患於(yu) 未然；健全多部門聯動和學校、家庭、社會(hui) 協同育人機製，係統強化學生心理健康工作。

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加強中小學科學教育工作

　　5月，教育部等十八部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 加強新時代中小學科學教育工作的意見》，著力在教育“雙減”中做好科學教育加法，一體(ti) 化推進教育、科技、人才高質量發展。

　　點評 大力提升青少年科學素養(yang)

　　加強中小學科學教育是提升學生科學素養(yang) 、培養(yang) 科技創新人才、提升國家科技競爭(zheng) 力的重要手段。隨著我國

　　創新驅動發展戰略的實施，中小學科學教育取得了一定成效，但依然存在基礎總體(ti) 薄弱、師資力量薄弱、實踐教學實施程度較低等問題。《意見》對中小學科學教育工作提出了新要求，主要包括：

　　一是明確培養(yang) 目標，把培養(yang) 學生的科學素養(yang) 尤其是創新能力作為(wei) 重要目標，既要重視科學知識的傳(chuan) 授，更要重視科學精神與(yu) 科學思維方法的培養(yang) 。

　　二是更新課程內(nei) 容，適應科技發展和產(chan) 業(ye) 變革需要，進一步修訂完善中小學科學及相關(guan) 學科（物理、化學、生物、地理、信息科技/信息技術、通用技術等）課程標準及教材。

　　三是轉變教學方式，實施啟發式、探究式教學，探索項目式、跨學科學習(xi) ，培養(yang) 學生興(xing) 趣愛好，激發學生的求知欲和好奇心，提升學生解決(jue) 問題能力和科學思維水平。

　　四是改進評價(jia) 考試方式，加強實驗考查，解決(jue) “背實驗”而不是“做實驗”的現實問題，提高學生動手操作和實驗能力，增強試題的應用性、綜合性、創新性。

　　五是加強師資隊伍建設，通過改進教師教育從(cong) 源頭上加強高素質專(zhuan) 業(ye) 化科學類課程教師供給，加強在職教師科學素養(yang) 培訓，並落實小學科學教師崗位編製，加強中小學實驗員、各級教研部門科學教研員配備。

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加強中小學地方課程和校本課程建設

　　5月9日，教育部印發《關(guan) 於(yu) 加強中小學地方課程和校本課程建設與(yu) 管理的意見》，要求加強中小學地方課程和校本課程建設與(yu) 管理，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持為(wei) 黨(dang) 育人、為(wei) 國育才，激發地方和學校課程建設活力，構建以國家課程為(wei) 主體(ti) 、地方課程和校本課程為(wei) 重要拓展和有益補充的基礎教育課程體(ti) 係。

　　點評 把握好兩(liang) 類課程的底線與(yu) 寬度

　　中小學地方課程、校本課程是國家課程方案規定開設的課程，是基礎教育課程體(ti) 係的重要組成部分，自2001年《基礎教育課程改革綱要（試行）》實施以來，各地和學校開發了豐(feng) 富多樣的地方課程和校本課程，但還存在著定位不準確、建設質量參差不齊、管理不到位等問題。

　　《關(guan) 於(yu) 加強中小學地方課程和校本課程建設與(yu) 管理的意見》旨在強化國家課程的主體(ti) 地位，要求必須開足、開齊國家課程，並增強地方課程、校本課程與(yu) 國家課程的有效配合。

　　高中階段不開設地方課程（民族語文另行規定），義(yi) 務教育階段按規定開設地方課程，但原則上隻在部分年級開設，且一個(ge) 年級最多開設一門（小學一、二年級開設的外語除外）。地方課程的開發要提高政治站位，堅決(jue) 反對各自為(wei) 政。地方課程要體(ti) 現多元一體(ti) 的理念，堅持區域特征與(yu) 共同要求相統一，強化地方與(yu) 國家的不可分割性，鑄牢中華民族共同體(ti) 意識。

　　校本課程的功能定位是服務學生個(ge) 性化學習(xi) 需求，培養(yang) 興(xing) 趣愛好，發展特長，要注重綜合性、實踐性和選擇性。校本課程原則上不編寫(xie) 出版教材，確需編寫(xie) 出版的應報教育行政主管部門備案。

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深化基礎教育課程教學改革

　　5月，教育部辦公廳印發《基礎教育課程教學改革深化行動方案》，從(cong) 課程方案落地規劃、教學方式變革、科學素養(yang) 提升、教學評價(jia) 牽引、專(zhuan) 業(ye) 支撐與(yu) 數字賦能五方麵提出了14項舉(ju) 措，推動課程教學改革落到實處。

　　點評 期待課程教學改革形成新氣象

　　該行動方案的期限是從(cong) 2023年到2027年，曆時4年，其目標是深化課程教學改革，加強機製創新，指導、發動各地和學校深化育人關(guan) 鍵環節和重點領域改革，更新教育理念，轉變育人方式，堅決(jue) 扭轉片麵應試教育傾(qing) 向，切實提高育人水平，促進學生德智體(ti) 美勞全麵發展，促進學生核心素養(yang) 培育。

　　具體(ti) 而言包括以下幾個(ge) 方麵：

　　一是在課程實施過程中，落實教育部《關(guan) 於(yu) 加強中小學地方課程和校本課程建設與(yu) 管理的意見》，切實加強國家課程方案向地方、學校課程實施規劃的轉化工作。

　　二是全麵推進教學方式變革，注重啟發式、互動式、探究式教學，克服單純教師講學生聽、教知識學知識等現象，引導學生主動思考、積極提問、自主探究。

　　三是落實《關(guan) 於(yu) 加強新時代中小學科學教育工作的意見》，針對“講得多做得少”、學生對科學技術缺乏內(nei) 在興(xing) 趣等問題，深化中小學科學教育改革，強化做中學、用中學、創中學，激發青少年好奇心、想象力、探求欲，提升學生解決(jue) 實際問題的能力，發展學生科學素養(yang) 。

　　四是注重核心素養(yang) 立意的教學評價(jia) ，發揮評價(jia) 的導向、診斷、反饋作用，提升教師教學評價(jia) 能力，豐(feng) 富創新評價(jia) 手段，注重過程性評價(jia) ，促進學生全麵發展。

　　五是加強專(zhuan) 業(ye) 支撐與(yu) 數字賦能，提升教師和教研員專(zhuan) 業(ye) 化水平，確保高質量落實課程教學改革要求，深入推進教育數字化，促進信息技術與(yu) 教育教學深度融合。

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基礎教育擴優(you) 提質

　　6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 構建優(you) 質均衡的基本公共教育服務體(ti) 係的意見》。到2035年，義(yi) 務教育學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理體(ti) 係適應教育強國需要，總體(ti) 水平步入世界前列。

　　8月，教育部、國家發展改革委、財政部印發了《關(guan) 於(yu) 實施新時代基礎教育擴優(you) 提質行動計劃的意見》，旨在落實構建優(you) 質均衡的基本公共教育服務體(ti) 係的意見。

　　點評 辦好更加公平、更高質量的基礎教育

　　政府基本公共服務事關(guan) 個(ge) 體(ti) 最基本的生存權與(yu) 發展權，而教育是政府公共服務的首要組成部分。優(you) 質均衡的基礎教育公共服務供給對於(yu) 促進教育公平與(yu) 社會(hui) 公正至關(guan) 重要。新時代基礎教育擴優(you) 提質行動計劃涉及基礎教育階段各級各類教育，主要內(nei) 容分為(wei) 以下幾個(ge) 方麵：

　　一是推進學前教育優(you) 質普惠發展，除擴大普惠性學前教育資源外，重點要改進保育教育實踐，促進高質量師幼互動，引導帶動每所幼兒(er) 園不斷提高保育教育質量。

　　二是要加快義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展，包括推進優(you) 質學校挖潛擴容、加快新優(you) 質學校成長、加強寄宿製學校建設、健全優(you) 質均衡推進機製等舉(ju) 措。

　　三是促進普通高中優(you) 質特色發展，包括擴大優(you) 質高中教育資源、推動普通高中多樣化發展、加強縣中標準化建設。

　　四是強化特殊教育優(you) 質融合發展，包括擴大特殊教育資源、推進普惠融合發展等內(nei) 容，優(you) 先將家庭經濟困難的殘疾兒(er) 童納入資助範圍，推動特殊教育與(yu) 普通教育、職業(ye) 教育、醫療康複和信息技術等相結合。

　　上述幾類教育的擴優(you) 提質，都要以促進學生全麵發展、提升學生核心素養(yang) 為(wei) 目標，充分利用數字化手段、賦能高質量發展，推進教育綜合改革、激發學校辦學活力，尤其要加強高素質教師隊伍建設、提高師資保障水平。擴優(you) 提質行動計劃的重點是提升教師隊伍素質，區域間、城鄉(xiang) 間、校際間優(you) 質均衡發展的難點是教師配置均衡。

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加強高素質中小學教師培養(yang)

　　7月25日，教育部印發《關(guan) 於(yu) 實施國家優(you) 秀中小學教師培養(yang) 計劃的意見》，從(cong) 2023年起，國家支持以“雙一流”建設高校為(wei) 代表的高水平高校選拔專(zhuan) 業(ye) 成績優(you) 秀且樂(le) 教適教的學生作為(wei) “國優(you) 計劃”研究生，在強化學科專(zhuan) 業(ye) 課程學習(xi) 的同時，係統學習(xi) 教師教育模塊課程（含參加教育實踐），為(wei) 中小學輸送一批教育情懷深厚、專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 卓越、教學基本功紮實的優(you) 秀教師。

　　點評 “國優(you) 計劃”為(wei) 教師隊伍建設帶來新契機

　　當前我國教師的職前培養(yang) 存在兩(liang) 大問題：一是盡管舉(ju) 辦師範類專(zhuan) 業(ye) 的院校超過700所，數量眾(zhong) 多，但高水平院校特別是高水平綜合大學、理工類大學占比不高；二是師範生培養(yang) 體(ti) 量不小，但學科結構和培養(yang) 層次有待優(you) 化。對此，2023年7月啟動的“國優(you) 計劃”就針對這兩(liang) 個(ge) 問題而實施。

　　“國優(you) 計劃”首批試點支持北京大學、清華大學、複旦大學、上海交通大學等30所“雙一流”建設高校承擔培養(yang) 任務，培養(yang) 的是研究生層次的中小學師資，此舉(ju) 有利於(yu) 優(you) 化我國教師教育的院校結構，有利於(yu) 提升我國教師教育的層次結構。

　　在選拔方式方麵，一是從(cong) 具備高校推免資格的應屆本科畢業(ye) 生中推免選拔，二是試點高校麵向非教育類研究生進行二次遴選。在培養(yang) 方麵，“國優(you) 計劃”培養(yang) 高校通過自主培養(yang) 或者與(yu) 師範院校聯合培養(yang) 的方式，為(wei) “國優(you) 計劃”研究生係統開設教師教育模塊課程，而且支持雙研究生學位授予，增強了激勵優(you) 秀人才從(cong) 教的政策吸引力。在跟蹤服務方麵，培養(yang) 高校要建立從(cong) 教畢業(ye) 生專(zhuan) 業(ye) 發展跟蹤服務機製，各地教育行政部門及中小學校要將從(cong) 教的“國優(you) 計劃”研究生打造為(wei) 基礎教育領軍(jun) 人才和中小學校領導人員後備隊伍。

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校外培訓行政處罰暫行辦法來了

　　10月15日，教育部頒布的《校外培訓行政處罰暫行辦法》正式施行。《辦法》共6章44條，對校外培訓行政處罰的實施機關(guan) 、管轄和適用，違法行為(wei) 和法律責任，處罰程序和執行，執法監督等作出規定，旨在加強校外培訓監管，使校外培訓成為(wei) 學校教育的有益補充。

　　點評 為(wei) 校外培訓規範執法指明路徑

　　《校外培訓行政處罰暫行辦法》是以教育部令的形式發布的，屬於(yu) 規範性文件，具有重要的法律約束力。文件明確規定了校外培訓行政處罰的七個(ge) 種類，包括：警告、通報批評；罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；責令停止招收學員；責令停止舉(ju) 辦；吊銷許可證件；限製從(cong) 業(ye) ；法律、行政法規規定的其他行政處罰。

　　文件規定了行政處罰的實施機關(guan) ，校外培訓行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓主管部門依法按照行政處罰權限實施，而校外培訓主管部門由省級人民政府根據國家有關(guan) 規定確定。校外培訓行政處罰由綜合行政執法部門以及鄉(xiang) 鎮人民政府、街道辦事處實施，校外培訓主管部門應當與(yu) 這些部門建立和加強協調配合。

　　文件針對當前出現的變相培訓問題，明確了變相培訓的形式以及相應的處罰方式。自然人、法人或者其他組織變相開展學科類校外培訓，有下列行為(wei) 之一的，將受到行政處罰：一是通過即時通訊、網絡會(hui) 議、直播平台等方式有償(chang) 開展校外培訓的；二是利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償(chang) 組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓的；三是以谘詢、文化傳(chuan) 播、素質拓展、競賽、思維訓練、家政服務、家庭教育指導、住家教師、眾(zhong) 籌私教、遊學、研學、冬夏令營、托管等名義(yi) 有償(chang) 開展校外培訓的。

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《未成年人網絡保護條例》發布

　　10月，我國第一部專(zhuan) 門性的未成年人網絡保護綜合立法《未成年人網絡保護條例》發布。《條例》共七章60條，包括網絡素養(yang) 促進、網絡信息內(nei) 容規範、個(ge) 人信息網絡保護、網絡沉迷防治等製度性規定，覆蓋了未成年人網絡保護的重要領域，將於(yu) 2024年1月1日正式施行。

　　點評 為(wei) 未成年人築牢網絡安全屏障

　　現在是網絡時代，未成年人是網絡時代的“原住民”，網絡環境對未成年人的身心健康具有至關(guan) 重要、不可替代的影響。《條例》分別規定了政府有關(guan) 部門、學校、家庭（監護人）、網絡產(chan) 品和服務提供者、個(ge) 人信息處理者、智能終端產(chan) 品製造者和銷售者等主體(ti) 對於(yu) 未成年人網絡保護的法定義(yi) 務，並明確了相關(guan) 法律責任。

　　教育部門應當指導、支持學校開展未成年人網絡素養(yang) 教育，圍繞網絡道德意識形成、網絡法治觀念培養(yang) 、網絡使用能力建設、人身財產(chan) 安全保護等，培育未成年人網絡安全意識、文明素養(yang) 、行為(wei) 習(xi) 慣和防護技能。學校、家庭應當教育引導未成年人參加有益身心健康的活動，科學、文明、安全、合理使用網絡，預防和幹預未成年人沉迷網絡。

　　學校應當加強對教師的指導和培訓，提高教師對未成年學生沉迷網絡的早期識別和幹預能力。未成年人的監護人關(guan) 注未成年人上網情況以及相關(guan) 生理狀況、心理狀況、行為(wei) 習(xi) 慣，預防和幹預未成年人沉迷網絡。

　　網絡產(chan) 品和服務提供者、個(ge) 人信息處理者、智能終端產(chan) 品製造者和銷售者應當遵守法律、行政法規和國家有關(guan) 規定，履行未成年人網絡保護義(yi) 務。